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新安法下如何開(kāi)展安全設施設計專(zhuān)篇編制？
發(fā)布時(shí)間：
2024-04-20 10:17
一、新安法下，與時(shí)俱進(jìn)重新認識“安全設施設計專(zhuān)篇”的概念
無(wú)論在工程建設項目啟動(dòng)階段還是設計階段亦或工程竣工備案驗收階段，政府、業(yè)主、承包商或咨詢(xún)機構的人員總是談?wù)?ldquo;安全設施設計專(zhuān)篇”，那么，新安法已經(jīng)發(fā)布實(shí)施，如何與時(shí)俱進(jìn)地從專(zhuān)業(yè)角度重新認識“安全設施設計專(zhuān)篇”，賦予新的內容，其概念到底又是什么呢？
根據《建設項目安全設施“三同時(shí)”監督管理暫行辦法》第三條：本辦法所稱(chēng)的建設項目安全設施，是指生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中用于預防生產(chǎn)安全事故的設備、設施、裝置、構（建）筑物和其他技術(shù)措施的總稱(chēng)。
基于 “全員責任、屬地責任、雙重預防機制”等內容已經(jīng)導入新安法這一高壓態(tài)勢，或許，我們對“安全設施設計專(zhuān)篇”的概念需要更新，可以這么理解：工作范圍涉及該工程項目的總圖布置、工藝、設備、土建、結構、電氣、儀表、熱工、暖通、給排水、消防、安全保衛、職業(yè)衛生、環(huán)境保護、能源、工藝安全等所有專(zhuān)業(yè)、以及該項目紅線(xiàn)范圍內及場(chǎng)地周邊等所有設計圖紙、文件、計算書(shū)等，所有設計專(zhuān)業(yè)對自己工作范圍內的安全設施設計承擔主體責任，并由安全系統設計人員統籌每個(gè)專(zhuān)業(yè)相關(guān)設計條件提出、設計過(guò)程、會(huì )簽、校對、審核等工作，從而確保這個(gè)工程項目交付的設計成果滿(mǎn)足國際公約、國家省市及縣有關(guān)安全生產(chǎn)法律、條例、通知、政令、工程技術(shù)標準、規范及其他相關(guān)要求，設計專(zhuān)篇的編寫(xiě)就是對上述所有專(zhuān)業(yè)設計成果的合法合規性進(jìn)行偏離審視、風(fēng)險辨識、專(zhuān)業(yè)評估并提出改善建議的專(zhuān)業(yè)工作，此外，還要基于早期的安全預評價(jià)報告的結果及措施落實(shí)情況進(jìn)行逐一核查，需要重點(diǎn)論證該工程項目的所有風(fēng)險初始場(chǎng)景或危險作業(yè)部位和過(guò)程的法規符合性，所對應的技術(shù)措施可靠性、充分必要性，從源頭及本質(zhì)安全設計角度確保交付的與安全設施相關(guān)的設計成果完全合法合規且最好嚴于國家法規的最低要求，從而避免建成裝置帶有“不良安全基因DNA”。
二、為什么要編制“安全設施設計專(zhuān)篇”？
《危險化學(xué)品建設項目安全監督管理辦法》第二條：中華人民共和國境內新建、改建、擴建危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存的建設項目以及伴有危險化學(xué)品產(chǎn)生的化工建設項目(包括危險化學(xué)品長(cháng)輸管道建設項目，以下統稱(chēng)建設項目），必須按照《化工建設項目安全設計管理導則》，對建設項目安全設施進(jìn)行設計，并編制建設項目安全設施設計專(zhuān)篇。
安全設施設計專(zhuān)篇報告不僅是國家政府備案及驗收的重要資料，也是安全生產(chǎn)執法時(shí)飛行檢查的必查文件。一旦裝置運行出事，勢必溯源，故可以說(shuō)該報告也是政府處罰或安全責任量刑的必查內容之一。當然，它更是業(yè)主確保“本質(zhì)安全設計”的重要論證文件。尤其在新安法下，“安全設施設計專(zhuān)篇報告”的編寫(xiě)必須專(zhuān)業(yè)、系統、全面，決不能應付馬虎，不能走過(guò)場(chǎng)，否則，害人害己。
三、“安全設施設計專(zhuān)篇”編寫(xiě)市場(chǎng)整一個(gè)亂字了得？
亂象一：靠流水線(xiàn)工業(yè)化來(lái)編寫(xiě)報告，早就“內卷”啦。一些機構好比三同時(shí)報告編寫(xiě)加工廠(chǎng)，規定一個(gè)評價(jià)師三五天出一個(gè)報告，收費就是白菜價(jià)，以低價(jià)惡性競爭取勝，大搞“內卷”。請問(wèn)，編寫(xiě)人員或主持人哪里有時(shí)間全面熟悉與該項目有關(guān)的法規、標準及其他要求？更別提全面閱讀相關(guān)專(zhuān)業(yè)的圖紙資料了，甚至，在交付的報告里，連業(yè)主名稱(chēng)還張冠李戴，只用一個(gè)模板一套，改一些內容罷了，錯誤百出，可想而知，老古話(huà)：“便宜沒(méi)好貨”！
亂象二：非專(zhuān)業(yè)人士編寫(xiě)報告。筆者曾與一個(gè)文秘人員進(jìn)行報告編寫(xiě)交流，此人居然是全職負責編寫(xiě)三同時(shí)報告的，也包括安全設計專(zhuān)篇報告，殊不知，她/他連很多工程專(zhuān)業(yè)術(shù)語(yǔ)還沒(méi)搞清楚呢，P&ID圖紙是什么、MPa單位干啥用的、等等一概不知，假如您問(wèn)他/她“熱脹冷縮怎么補償”，就更一問(wèn)三不知或王顧左右而言他了。由這樣的人編寫(xiě)出來(lái)的報告，您說(shuō)有啥用呢？殊不知，在一些地區，這可是普遍現象也。業(yè)主委托這樣的機構編寫(xiě)，裝置運行后，不出事就奇怪了！新安法下，出大事就要量刑的。
亂象三：亂點(diǎn)鴛鴦譜，瞎指揮。或許這是普遍現象，好多地方主管部門(mén)官員或業(yè)主將“安全設計專(zhuān)篇報告編寫(xiě)”交給此工程設計單位自己編寫(xiě)，其理由是根據《建設項目安全設施“三同時(shí)”監督管理暫行辦法》第十條：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在建設項目初步設計時(shí)，應當委托有相應資質(zhì)的設計單位對建設項目安全設施同時(shí)進(jìn)行設計，編制安全設施設計。這句話(huà)一定要準確理解，其意思是：初步設計時(shí)，由取得設計資質(zhì)的設計單位在進(jìn)行相關(guān)工廠(chǎng)設計的同時(shí)也要設計“安全設施”并“編制安全設施設計”，這句話(huà)即使拿到現在的新安法下，也是沒(méi)有問(wèn)題的，完全符合“屬地責任”的法定含義，也即誰(shuí)做工程設計，誰(shuí)就對該工程所涉及的安全設施的設計負責。但，請注意，這里沒(méi)有提到設計成果交付后，就一定要由“取得設計資質(zhì)的設計單位”去編寫(xiě)安全設施設計專(zhuān)篇。如果《建設項目安全設施“三同時(shí)”監督管理暫行辦法》有如此論述，豈不成了“駕駛員違章駕駛由駕駛員本人來(lái)判斷”？或者更直白一點(diǎn)就是“自己設計成果的好壞由設計人員自己來(lái)評判”？請問(wèn)：誰(shuí)會(huì )自我打臉？誰(shuí)會(huì )推翻自己的設計成果？
當然，有些地區政府也知道不能這樣執行，于是乎，就改變成另一種方式，讓另一家有設計資質(zhì)的設計單位去審查主體工程設計單位所出具的安全設施設計成果的符合性，這個(gè)操作效果并不理想，因“同行是冤家”，一般只提一些不痛不癢的偏差就出報告了，原設計單位出的圖紙里隱藏著(zhù)的重大裝置隱患或風(fēng)險，并沒(méi)有被辨識出來(lái)，建成的裝置基因就帶有不安全因素，以后要改起來(lái)，非常麻煩。亂點(diǎn)鴛鴦譜，也是不行的。
現在國家推行“放管服”的大原則，不知道為啥有些政府主管部門(mén)還要干預企業(yè)主體責任？工程建設單位的業(yè)主完全可以到社會(huì )尋找獨立的專(zhuān)業(yè)評估咨詢(xún)機構或專(zhuān)業(yè)人士對業(yè)主收到的設計成果進(jìn)行符合性審查。那些亂指揮、瞎指揮的不安全行為及做法，該不該休？請仔細閱讀《新安法》有關(guān)界定。
四、怎么編寫(xiě)高質(zhì)量的安全設施設計專(zhuān)篇？
要想編寫(xiě)出一篇好的安全設施設計專(zhuān)篇，就要抓住以下幾點(diǎn)：
第一，資料完整。一棟高樓要想穩固安全，就得打好堅實(shí)的地基；一篇安全設施設計專(zhuān)篇要想專(zhuān)業(yè)高質(zhì)量，就得有詳細完整的專(zhuān)業(yè)的安全預評價(jià)報告、設計資料、圖紙、數據等，否則就如空中樓閣，搖搖欲墜。
在編制安全設施設計專(zhuān)篇之前，我們至少需要搜集以下資料：
1.安全預評價(jià)報告及專(zhuān)家審查意見(jiàn)；
2.工藝、設備、機電、總圖、建筑結構等所有專(zhuān)業(yè)的設計說(shuō)明文件；
3.項目及其裝置平面布置圖、有毒/可燃氣體檢測器平面布置圖、設備圖紙等（需最終簽字版）；
4.工藝、設備、水電氣、自控等設計圖紙（最終簽字版）；
5.個(gè)體防護裝備（PPE）配備等情況；
6. 其他。
在實(shí)際編制過(guò)程中要涉及的輸入的圖紙、文件、數據非常多且要系統、完整、全面，還要根據項目的實(shí)際情況搜集更詳細的編寫(xiě)資料，在編寫(xiě)前研究熟悉項目的基本情況，編寫(xiě)的時(shí)候才能心中有數。
第二，要素齊全。一篇合格的專(zhuān)業(yè)化的安全設施設計專(zhuān)篇需要涵蓋設計依據、建設項目概況、建設項目過(guò)程危險源及危險和有害因素分析、設計采用的安全設施、結論與建議等多項內容：要將項目建設過(guò)程中可能存在的危險源、危險有害因素及其存在主要場(chǎng)所全部分析到位；在進(jìn)行安全設施和措施設計法規符合性評估時(shí)，要從工藝系統、總平面布置、設備管道、電氣、自控儀表、消防、PPE等多個(gè)角度進(jìn)行全方位考慮，將安全隱患“扼殺”在搖籃中。
第三，嚴謹專(zhuān)業(yè)。安全設施設計專(zhuān)篇涵蓋了工藝系統、自控、電氣、建筑、結構、暖通、給排水等多個(gè)專(zhuān)業(yè)的內容，要想將這些全部說(shuō)清楚、說(shuō)明白，就要多個(gè)專(zhuān)業(yè)人員進(jìn)行分析，相互配合，根據相關(guān)《編制導則》及其他要求文件進(jìn)行編寫(xiě)，最終會(huì )審確認簽字。
說(shuō)起來(lái)很容易，但實(shí)際上要做起來(lái)卻有很多困難。目前市面上有很多評價(jià)咨詢(xún)機構，都說(shuō)能編寫(xiě)安全設施設計專(zhuān)篇，但是內部員工卻是一群非專(zhuān)業(yè)的沒(méi)做過(guò)設計或毫無(wú)工程技術(shù)專(zhuān)業(yè)實(shí)踐經(jīng)驗的來(lái)編寫(xiě)，一個(gè)模板套遍所有項目，批量生產(chǎn)，只要沒(méi)有太大的問(wèn)題就可以交差了事，這樣的安全設施設計專(zhuān)篇真的能行嗎？
當然不行！國家現在高度重視安全生產(chǎn)問(wèn)題，剛剛實(shí)施的《新安法》中大大加重了違法行為的懲戒力度，嚴格要求企業(yè)做好安全生產(chǎn)工作。在這樣的趨勢下，高質(zhì)量的安全設施設計專(zhuān)篇報告可以從源頭診斷出問(wèn)題，給企業(yè)運營(yíng)帶來(lái)實(shí)質(zhì)性的方向及幫助，也是日常安全管理的重要依據之一。與其到這時(shí)候再大量修改，倒不如一開(kāi)始就選擇專(zhuān)業(yè)的評價(jià)機構進(jìn)行編寫(xiě)，從源頭保證安全設施設計的專(zhuān)業(yè)性、完整性、可靠性，這樣哪怕后期發(fā)現什么問(wèn)題，也不會(huì )摸不著(zhù)頭腦，不知道從何改起。
當然，市場(chǎng)上的設計機構很多，如果您不知道如何甄別的話(huà)可以放心選擇我們“山東中天科技工程有限公司”，我們有眾多不同專(zhuān)業(yè)的優(yōu)秀專(zhuān)家組成的項目團隊，意在為客戶(hù)提供“付得起、可落地”的培訓、咨詢(xún)及一體化解決方案，助力“本質(zhì)安全、綠色環(huán)保、節能減排”等工作，滿(mǎn)足“合法合規”要求，為“卓越管理、可持續發(fā)展”獻計獻策。
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